在加拿大考察期間，考察團聽取了加拿大聯(lián)邦政府自然資源部有關開展清潔生產(chǎn)的情況介紹，參觀了聯(lián)邦政府自然資源部能源研究中心；訪問了IBM咨詢公司，聽取了聯(lián)邦政府環(huán)境部有關人員關于污染預防、廢物管理的情況介紹，聯(lián)邦政府工業(yè)部有關人員關于"可持續(xù)發(fā)展城市行動"和"政府與企業(yè)界技術(shù)合作伙伴關系（計劃）"情況介紹、加拿大化學品制造商協(xié)會關于"化學品責任關懷"的報告；聽取了"清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造"、"世界銀行、國際金融公司等機構(gòu)關于投資如何支持環(huán)境改善"，"加拿大環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及推廣"以及"加拿大減緩氣候變化相關技術(shù)介紹"等專題講座；參觀了魁北克省危險廢棄物處理中心，蘭萬靈公司總部，聽取了CanSolv公司脫硫技術(shù)的介紹；參觀了渥太華垃圾處理廠，聽取了渥太華市有關廢物分類回收處理的情況介紹；參觀了安大略省環(huán)境技術(shù)促進中心（OCETA）、SENES環(huán)境咨詢公司、安大略省廢物處理組織（WDO）、安大略省城市廢物分類廠，聽取了環(huán)境技術(shù)認證、工業(yè)制造業(yè)提高能源效率、清潔生產(chǎn)和污染預防在工業(yè)制造業(yè)的實施、廢物排放交換信息中心的運作等專題介紹；拜訪了加拿大BC.�。˙ritish Columbia）飛沙河（FraserBasin）流域管理委員會，聽取了管委會副主任David Marshall先生關于飛沙河流域的管理介紹；參觀了BC.省電力公司，聽取了該公司的用水計劃和節(jié)電計劃專題介紹。
一、加拿大在清潔生產(chǎn)和污染預防方面的法律法規(guī)體系比較健全，體現(xiàn)了依法開展工作
加拿大共有10個省、3200萬人口，1867年國家獨立，加拿大憲法規(guī)定水、大氣、森林等自然資源屬各省、不屬中央，僅有航運和漁業(yè)屬中央政府管理。早期環(huán)境問題沒有得到重視，將環(huán)境問題歸衛(wèi)生部管理，而衛(wèi)生部主要是從環(huán)境對人體健康直接危害的角度考慮開展環(huán)境保護工作。到了上個世紀60年代，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了環(huán)境污染問題，發(fā)現(xiàn)魚內(nèi)含汞較高，于是制定了保護水和防止空氣污染等相關法律。隨著時間的推移，環(huán)境的問題越來越突出，人們感到有必要成立一個環(huán)境的主管部門來加強這方面的工作，1970年加拿大政府成立了污染防治辦公室，開始全面考慮環(huán)境保護和污染治理問題。
在上世紀90年代前，加拿大在環(huán)境治理方面許多措施是放在末端治理上。通過總結(jié)經(jīng)驗和教訓，逐步認識到環(huán)境治理的重點要放在污染預防上，這樣可以以較少的投入取得更好的效果。清潔生產(chǎn)的理念開始逐步被人們所接受。
1978年以前，加拿大只有5%的企業(yè)有污染治理設施，幾乎沒有清潔生產(chǎn)的開展。為解決這種狀況，1988年發(fā)布了《環(huán)境保護法》，要求企業(yè)必須進行污染預防計劃。依據(jù)法律，政府部門要求企業(yè)先實施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物產(chǎn)生，然后再按需進行末端治理。通過開展清潔生產(chǎn)，企業(yè)以較少的投資取得了較好的環(huán)境治理效果，企業(yè)也從中獲得經(jīng)濟利益，因此清潔生產(chǎn)的發(fā)展很快。在推廣清潔生產(chǎn)過程中，宣傳工作一直是把企業(yè)如何在清潔生產(chǎn)獲得利益的理念放在第一位，而不是片面強調(diào)清潔生產(chǎn)的重要性。對企業(yè)的老板來說，空洞的要求保護環(huán)境還不如說通過實施清潔生產(chǎn)、降低成本、增加利潤更重要。因此，很多企業(yè)從清潔生產(chǎn)中看到了治理污染和獲利的雙盈好處，紛紛加入開展清潔生產(chǎn)的行列，形成了"滾雪球的效應"。今天的加拿大企業(yè)，由于實施清潔生產(chǎn)，在能源、原材料等行業(yè)污染大幅減少，國際競爭力大為增強。
加拿大1988年出臺的《環(huán)境保護法》經(jīng)過1999年修訂后，更強調(diào)從源頭治理污染。現(xiàn)在加拿大工業(yè)界和商業(yè)界都認為是這部法律使得他們有統(tǒng)一的標準來實施清潔生產(chǎn)，盡力不排廢物，降低成本、增加利潤、減少污染。他們認為，實施清潔生產(chǎn)應是企業(yè)的自愿行動。自愿行動比立法更好，但自愿行動也需要一個準則，需要有一個權(quán)威的報告來證實自愿行動的結(jié)果。
1995年加拿大制定了《污染預防行動計劃》。該文件要求企業(yè)必須做污染預防計劃，提交計劃書（如果企業(yè)不做，就屬違法），污染預防計劃書的摘要要送交環(huán)境部，摘要包括本企業(yè)的污染預防目標、如何做污染預防工作的、期限是多少等內(nèi)容。政府則通過宣傳媒體、網(wǎng)站來向社會公告企業(yè)的污染預防計劃書摘要，接受公眾監(jiān)督。
加拿大就是通過法律約束和企業(yè)自愿行動來實現(xiàn)工業(yè)污染預防工作的。同時也注意通過一些中介機構(gòu)來推動工作。如通過安大略省環(huán)境技術(shù)促進中心等機構(gòu)來幫助中小企業(yè)實施污染預防和清潔生產(chǎn)。現(xiàn)在加拿大企業(yè)都認識到實施清潔生產(chǎn)和污染預防，可以達到"3R"的效果，即：減少生產(chǎn)成本、減少廢物產(chǎn)生量、減少政府找企業(yè)的麻煩。因此，企業(yè)界基本上是在政府嚴格執(zhí)法的情況下自覺自愿地在進行污染預防和實施清潔生產(chǎn)。
同時，世界銀行及國際金融組織，加拿大出口信貸機構(gòu)及商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對申請需要資金支持的企業(yè)，也對貸款項目提出了環(huán)境要求和清潔生產(chǎn)要求。世界銀行和國際金融組織等對要求貸款企業(yè)，在貸款批準以前，要將企業(yè)及項目的環(huán)境狀況公布于眾，從而有效促進了企業(yè)清潔生產(chǎn)的開展。目前世界銀行針對重要的40多個工業(yè)行業(yè)編制了《污染預防與削減手冊》、14個國家的28家大銀行也通過了"赤道準則"（項目環(huán)境要求準則），對不符合準則要求的企業(yè)，就不予貸款。
二、加拿大的廢物管理注重回收利用和安全填埋
上世紀80年代以前，加拿大的廢物處理全靠填埋。盡管加拿大領土很大，但現(xiàn)在也很難找到一個合適的地方來填埋垃圾了，而且居民都不希望填埋廠建在自己居住地附近。原有一些填埋廠都填滿了，而隨著人們消費需求的增漲，對資源的消耗量也逐步增大，垃圾量在逐年增加，如何處理好廢物處理和環(huán)境保護問題，是加拿大政府面臨的棘手問題。通過多年的經(jīng)驗總結(jié)，加拿大政府認識到，只有加大廢物的再利用，才能減少填埋垃圾的總量，是處理廢物的最好解決辦法。
自1980年，加拿大采取了垃圾分類、回收可再生資源、倡導使用可循環(huán)利用材料等措施。1989至1990年，通過采取以上措施，使垃圾廢物總量消減了50%。由于通過采用一系列廢物管理措施，近幾年加拿大的GDP增漲，而廢物量卻沒有增漲。
采取的廢物管理措施主要有：費用返還機制（購買者先行付費，退回包裝時再獲得返還），產(chǎn)品綠色標志、生產(chǎn)者責任延伸（如油漆行業(yè)，對購買者使用不完時，剩下的要交給生產(chǎn)廠家來處理，不得自行處理）等。政府規(guī)定：對列入政府發(fā)布的可回收利用產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須由生產(chǎn)廠家來負責回收。包裝物的回收利用，是企業(yè)的責任而不是政府的責任。同時政府還通過非政府組織，如安大略省廢物分離組織（WDO）來進行廢物管理，形成民間和企業(yè)界在法律框架內(nèi)自覺進行廢物分類、回收和利用，并促使政府對新的或沒解決的環(huán)境問題進行立法。
考察期間，考察團參觀了加拿大Stablex危險廢物處理中心。加拿大Stablex危險廢物處理中心公司成立于1979年，為私營股份制，位于魁北省蒙特利爾市北30公里處，占地10公頃（還有130公頃土地，經(jīng)公民聽證，政府準備租給該企業(yè)使用），現(xiàn)有員工140人左右，處理危險廢物能力為30萬噸/年，1979年開始建設，到1989年正式運行（運行時間較晚，主要是批準程序方面的原因），投資8千萬加元左右。目前是北美地區(qū)唯一的危險廢物處理中心，處理非金屬、非有機物的危險廢物，不處理有機危險廢物。中心主要采用氧化、還原、中和、碳吸附等化學法處理危險廢物，處理后的殘渣采用水泥固化后填埋。
中心根據(jù)危險廢物的性質(zhì)收取處理費用100-600加元/噸，平均為250加元/噸，政府無任何補助，企業(yè)自負盈虧。2000年處理量達17.5萬噸，2003年處理量15萬噸，企業(yè)總收入4千萬加元，利潤500萬加元左右。
目前加拿大廢物的最終處理還是以垃圾填埋為主，但填埋場的規(guī)模都較小。加拿大沒有垃圾焚燒廠，主要原因是造價高和二惡英污染等問題。
三、通過開展一些相關活動推進清潔生產(chǎn)工作
----"可持續(xù)發(fā)展城市行動"。加拿大工業(yè)部提出的"可持續(xù)發(fā)展城市行動"，旨在從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面對一個城市的各個方面由點到面進行改造和治理。"可持續(xù)發(fā)展城市行動"的實施主要分為四步進行，第一步：進行城市可持續(xù)發(fā)展論證；第二步由各相關部門參與組成開展工作的組織機構(gòu)；第三步：制訂行動計劃，按計劃實施；第四步：檢查計劃完成情況、制訂下一步計劃。"可持續(xù)發(fā)展城市行動"主要內(nèi)容包括：城市垃圾處理；城市廢水處理；生態(tài)旅游；改善城市交通管理及廢舊輪胎處理；工業(yè)廢氣處理；城市固體廢棄物管理；城市稅收系統(tǒng)改造；城市更新計劃及節(jié)能計劃；實施清潔生產(chǎn)等。----"責任關懷活動"。針對化學品的毒性及事故對人們造成的危害，加拿大于1985年提出了化學品"責任關懷活動"，現(xiàn)在加拿大90%的化學品制造商都加入了"責任關懷活動"行列，目前世界上共有47個國家也加入了這個行列。"責任關懷活動"要求加入的企業(yè)對自己的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品要遵守法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，主動收集包裝物及廢棄物，對產(chǎn)品進行評估，判斷其是否對環(huán)境和人類造成后遺癥，并向社會作出公布和承諾。"責任關懷活動"加強了生產(chǎn)企業(yè)的責任，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。
四、開展清潔生產(chǎn)帶動了加拿大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《環(huán)境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規(guī)發(fā)布之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、生物信息以及微電子技術(shù)等方面。政府支持幫助企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，縮短從產(chǎn)品研發(fā)到市場化的過程。企業(yè)在研發(fā)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品過程中，政府給予資金支持，資金比例占總投資額的30%，在產(chǎn)品商業(yè)化后，企業(yè)再償還政府的這部分資金。1996年至2004年加拿大政府在環(huán)境領域的投資達27億加元。
加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約260億加元，企業(yè)有7500家左右，其中以中小企業(yè)（雇傭人數(shù)少于100人）占絕大多數(shù)（96%），職工人數(shù)超過22萬人，每年出口額超過15億加元。
加拿大環(huán)保企業(yè)在自愿的基礎上成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。政府在資金上也給予協(xié)會一定的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要工作是為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、市場分析、政策性建議。協(xié)會的資金來源除了政府撥款之外，還有一部分是為中小企業(yè)提供有償服務的收入。協(xié)會一方面大力推廣成熟的技術(shù)，如風能發(fā)電、造紙行業(yè)蒸煮工藝改造、海水淡化、生物柴油等；另一方面積極推動新技術(shù)的研究，如燃料電池等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會為加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了積極的作用。
五、加拿大環(huán)保技術(shù)中介服務機構(gòu)發(fā)揮了很好的作用
加拿大聯(lián)邦政府十分注重發(fā)揮環(huán)保技術(shù)中介服務機構(gòu)的作用，通過這些中介機構(gòu)的服務來幫助企業(yè)貫徹落實環(huán)保的法律法規(guī)和相關政策。
考察團訪問了加拿大一家環(huán)保技術(shù)中介服務機構(gòu)--安大略省環(huán)境技術(shù)促進中心（OCETA）。該中心于1994年由聯(lián)邦政府批準成立，現(xiàn)有員工32名，中心為非政府、非贏利組織。成立中心的目的是將環(huán)境技術(shù)推向市場。他們認為，環(huán)境技術(shù)應由環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)而不是一般的工業(yè)企業(yè)研發(fā)。因此中心為中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供環(huán)境、能源（尤其是可再生能源、新能源）技術(shù)咨詢服務，主要工作包括：規(guī)劃、市場研究、新技術(shù)示范、融資、市場化推廣及技術(shù)論證。加拿大政府對中心的建立及承擔的主要項目予以資助，而中心則通過推廣應用清潔生產(chǎn)、生態(tài)等方面的新技術(shù)得以開拓和發(fā)展。
該中心的另一項主要工作是開展環(huán)境技術(shù)論證（ETV）工作。上個世紀90年代中期加拿大環(huán)境部提出開展環(huán)境技術(shù)論證的要求，目的是對環(huán)境技術(shù)進行第三方獨立的、客觀的評估，并保證論證結(jié)果的客觀公正性。目前中心是加拿大環(huán)境部唯一發(fā)給執(zhí)照進行該項工作的單位。
該中心也一直致力于推廣一些先進的節(jié)能技術(shù)。加方認為，中小型企業(yè)節(jié)能積極性不高的主要原因有：（1）缺乏相關的技術(shù)；（2）企業(yè)只注重于短期的效益；（3）其它方面的因素，如經(jīng)營有困難、不能停產(chǎn)改造、資金困難等。為此，加拿大政府采取了相應的措施：（1）技術(shù)援助；（2）建立激勵機制，與企業(yè)一起投入，共擔風險；（3）請專家對項目進行評估，以保障企業(yè)和政府的利益；（4）做好實施方案；（5）請中介機構(gòu)（如OCETA）協(xié)助工作。
中心在節(jié)能項目中的職責是：（1）做好技術(shù)推薦工作；（2）為企業(yè)提供節(jié)能項目計劃；（3）對項目工程咨詢公司進行監(jiān)督；（4）負責管理項目，及時向政府提交實施情況報告。 六、加拿大企業(yè)普遍接受了清潔生產(chǎn)的理念
在考察期間，考察團到BC.省電力公司了解清潔生產(chǎn)開展情況，主要是在節(jié)水和節(jié)能方面。
BC.省電力公司是加拿大第三大電力公司，是BC.省政府擁有的企業(yè)，也是一個上市公司。BC.省電力公司在BC.省擁有30個電廠，其中水電廠27座，火電廠3座，發(fā)電能力達1020萬千瓦。發(fā)電量中90%是水電，10%為火電。在BC.省有150萬用戶，并向美國和鄰近省份供電。
1、參與解決用水矛盾，保護各方利益。
BC.省電力公司在10年前建水壩時，只考慮到發(fā)電作用，而未考慮到對漁業(yè)、動物和印地安人的生活用水以及灌溉等需要，造成與印地安人和有關行業(yè)用水的矛盾。為了達到既要發(fā)電，又要保護環(huán)境和滿足社會各方面的需求，電力公司與當?shù)赜〉匕踩撕陀嘘P用水行業(yè)協(xié)商制訂用水計劃，同時考慮解決對印地安人和漁民的利益補償問題。用水計劃有一定的伸縮性，必須考慮不確定的因素。對用水計劃實施情況要進行監(jiān)督，檢查計劃是否制訂的合理。當電廠的用水影響漁業(yè)和印地安人的用水，必須減少發(fā)電，甚至停止發(fā)電。政府對申請用水的新建項目組織專家論證，通過論證后才為企業(yè)發(fā)放用水許可證，以此來控制總的用水量和保證各方利益。如BC電力公司制訂的23個項目規(guī)劃，通過組織專家論證后，有1個還沒通過論證，其他21個項目已獲得用水許可證。
2、實施電力需求側(cè)節(jié)電計劃（power smart），激勵用戶節(jié)約用電。
2002年BC電力公司發(fā)電量為480億千瓦時，今后10年負荷增長預計將超過100億千瓦時，電力需求增長每年2個百分點。1989－1995年，通過投資5.3億元補助工業(yè)節(jié)電項目，取得了節(jié)電5.9億千瓦時的效果，形象的比喻為只用1/3建電廠的投資就獲得了相當于新建一個電廠發(fā)電能力的節(jié)電量。通過對工業(yè)系統(tǒng)的分析，工業(yè)節(jié)電潛力極大，預計2005年節(jié)電潛力7.47億千瓦時；2010年節(jié)電潛力21.5億千瓦時，2015年節(jié)電潛力為33.74億千瓦時。因此，提出了新的10年節(jié)電計劃，稱為Power Smart節(jié)電計劃。Power Smart節(jié)電計劃內(nèi)容包括居民合理使用家用電器、建新房時要考慮節(jié)能設施、鼓勵公眾使用節(jié)能燈、節(jié)日用彩燈要注意節(jié)電等；對舊房改造使用節(jié)能設備的給予補貼；對客戶用于節(jié)能研究和管理方面的費用給予補貼（通常為50%）；與商業(yè)和工業(yè)的大客戶建立合作伙伴關系，幫助客戶進行節(jié)能論證，對大客戶員工進行節(jié)能培訓，對節(jié)能業(yè)績好的員工給予獎勵等等。
BC電力公司建立了鼓勵客戶開展節(jié)電項目的專項資金，對每年節(jié)電30萬千瓦時的用戶并承諾節(jié)電效果保持10年以上給予補貼。如一個造紙廠，通過實施Power Smart節(jié)電計劃，每年節(jié)電2000萬千瓦時，BC電力公司給予項目補貼58%的資金。2004年，BC電力公司為Power Smart計劃補貼資金約1億加元，節(jié)電效果為9億千瓦時。BC電力公司的目標是到2011年每年節(jié)電36億千瓦時。通過實施Power Smart節(jié)電計劃，使客戶因節(jié)能而獲得經(jīng)濟效益，BC電力公司在不增加裝機容量的條件下擴大了供電能力，實現(xiàn)了雙贏。
七、飛沙河流域（FraserBasin）的水資源的管理值得借鑒
考察團拜訪了加拿大BC.省（British Columbia）飛沙河流域管理委員會，管委會副主任介紹了飛沙河流域的水資源管理情況。
飛沙河（Fraser river）是BC.省一條重要的河流，從北向南流經(jīng)BC.省中心地帶，從溫哥華入海，有14條支流匯入飛沙河。飛沙河流域面積占BC.省面積的1/4，流域內(nèi)有林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，居住著10萬印地安人。流域內(nèi)有豐富的森林資源，多種野生動物。還是三汶魚的產(chǎn)卵地，每年三汶魚在上游產(chǎn)卵后沿河而下進入太平洋，為保護三汶魚的產(chǎn)卵地，飛沙河上不允許開發(fā)水電。飛沙河流域還是候鳥的棲息地。
飛沙河對于加拿大和BC.省來說，是一條十分重要的河流，它的可持續(xù)利用涉及到流域內(nèi)250萬人的生存環(huán)境和利益。從前因缺少管理，生產(chǎn)企業(yè)排放廢水和一些未處理的生活污水排入河流，使河流魚量減少，影響了當?shù)赜〉匕踩说纳�，民族矛盾不斷。為了協(xié)調(diào)各方利益，使大家的利益都能得到保障。1997年成立了飛沙河流域管理委員會。飛沙河流域管委會由政府和流域內(nèi)利益相關的部門和印地安村落的代表組成。委員會有36個成員，其中聯(lián)邦政府和省政府各3位，當?shù)卣?位，印地安村落和行業(yè)代表各11位。管委會是一個獨立的、非政府的、非贏利的機構(gòu)，是流域內(nèi)各方利益代表都參與管理的機構(gòu)。其職責是貫徹加拿大綠色規(guī)劃、飛沙河行動計劃，以及省政府的有關法規(guī)，協(xié)調(diào)流域各方的利益，既保持流域的可持續(xù)發(fā)展，又使各方都受益。委員會每年召開三次會議，每年2月、7月和11月各一次，主要討論和研究流域內(nèi)有關管理問題，提出解決利益沖突的方案。管委會的工作經(jīng)費每年需220萬加元。資金渠道來自于聯(lián)邦政府、BC.省政府和當?shù)卣膿芸�，流域�?nèi)居民交納的管理費，還有基金會、公司和個人的捐助和提供的有償服務（包括國際性服務）的收入。
管委會的作用是通過組織對話，協(xié)商解決各種矛盾，保障各方利益，有利于可持續(xù)的發(fā)展。同時開展教育、培訓、宣傳等工作，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。委員會制訂了12條準則，其中包括互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)合作、公開透明、謹慎決策、承認印地安人的權(quán)利、促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則。委員會通過以上協(xié)商解決機制，成功地調(diào)節(jié)了采礦業(yè)廢水污染和漁業(yè)發(fā)展的矛盾、伐木業(yè)產(chǎn)生的河流中的碎木對下游人們生活的影響、飲用水保護與水電廠發(fā)電的矛盾等問題。
加拿大飛沙河流域管委會有意向在中國、菲律賓等國家推廣這種流域管理模式。
通過考察，了解到加拿大政府和非政府組織對立法相當重視，遵法、守法和執(zhí)法都很嚴格。加拿大在廢物管理方面實行的生產(chǎn)責任延伸制度和生產(chǎn)企業(yè)負責回收責任制，值得我們借鑒和學習。如何像加拿大那樣發(fā)揮中介組織的作用，是今后更要關注的問題。這次考察看到的一些技術(shù)，如車載垃圾填埋場沼氣收集裝置、桔桿制酒精技術(shù)（燃料酒精）、小型社區(qū)熱電一體化裝置等，若能通過合作等途徑引入我國，對我國垃圾處理、農(nóng)業(yè)桔桿利用、改善汽車燃料結(jié)構(gòu)等方面將會起到積極的推動作用。（赴加拿大"清潔生產(chǎn)政策與管理"考察團供稿） |
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